中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》日前由新华社受权发布。

在社会主义市场经济条件下，政府配置的资源主要是政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。根据意见，针对政府配置资源方式单一、行政性配置手段较多的突出问题，坚持从体制上改革突破，构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制。根据各类公共资源的不同情况和特点，分类分领域创新资源配置方式。

在具体领域上，自然资源方面要以建立产权制度为基础，实现资源有偿获得和使用；经济资源方面（主要指金融类和非金融类经营性国有资产）要突出国有资本的内在要求，明确委托代理关系的制度安排，建立健全国有资本形态转换机制；社会事业资源方面（主要指非经营性国有资产）要引入市场化手段和方法，实现更有效率的公平性和均等化，促进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。

意见强调，在维护全国统一大市场的前提下，支持各地区在新型城镇化、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新。

意见还要求，整合分散设立的各类公共资源交易平台，立足公共服务职能定位，完善管理规则，优化市场环境，着力构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。依托大数据、云计算等信息技术，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和信息共享。

指导意见提出，优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

指导意见明确，要完善国有资本退出机制，研究国家持股金融机构的合理比例，对系统重要性金融机构保持控制力，对其他机构按照市场化原则优化股权结构，激发社会资本活力。

为从操作层面为推进国资国企改革扫清障碍，指导意见要求建立健全国有资本形态转换机制。以提高国有资本流动性为目标，积极推动经营性国有资产证券化。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快处置低效无效资产，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场，以市场公允价格处置国有资产。

在规范国资收益分配方面，指导意见明确，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。

此外，指导意见提出，各省份可根据发展需要，将部分经营性国有资产由实物形态转变为资本形态，将部分统筹使用后仍闲置的非经营性国有资产转为经营性国有资产，其经营收益或出让变现所得上缴财政，统筹用于保障和改善民生。

【核心提示】 这个文件的出台适逢其时。现实地看，让市场在资源配置中起决定性的作用，更好的发挥政府作用，这是相辅相成的。政府在经济和社会生活中掌握大量资源，一方面我们要说，有些资源的配置权力应该交还市场；另一方面我们也要看到，的确很多资源的配置是要政府充分发挥作用的。这时候必然牵涉到政府如何创新配置资源的问题。我们的理解，在经济资源的配置上，政府要坚持有所为有所不为，比如说国有资本布局方面，有些该退出的领域要退出，要加强的领域才有能力加强。即使在社会资源的配置上，也要想办法让市场机制在其中起作用。要创新机制引入市场主体，更好地实现资源的有效配置，盘活沉淀资源。